ALGUNAS TENDENCIAS DE LA ECONOMÍA ARGENTINA DURANTE EL GOBIERNO DE KIRCHNER
Juan Santiago Fraschina
publicado en Latitud Sur Nº 2 Año 2007
______________________________________________________________________________
INTRODUCCIÓN:
El 10 de
diciembre asumía como presidente de la
Argentina el Dr. Fernando de la Rua como resultado de la conformación de la
Alianza entre la Unión Cívica Radical y el FREPASO (Frente Grande, País y el
socialismo) encabeza por Carlos “Chacho” Alvarez. El gobierno de la Alianza
mantuvo, e incluso profundizo los fundamentos del modelo económico establecidos
por el gobierno de Menem. De esta manera, el gobierno terminó beneficiando a los actores económicos
más concentrados de la economía argentina, nacionales y extranjeros, en
detrimento de los sectores populares que vieron perjudicada aún más su
situación social. En efecto, durante el gobierno de la Alianza empeoró la
distribución del ingreso, el desempleo, subempleo, trabajadores en “negro”,
pobreza e indigencia. En otras palabras, el gobierno de la Alianza fue
enteramente funcional a los sectores dominantes deteriorando la situación
económica y social de la clase trabajadora en particular y de los sectores de
bajos ingresos en general.
Este
fenómeno se vio claramente reflejado en la nueva ley de reforma laboral
impulsada por el gobierno y finalmente sancionada por el Congreso de la Nación.
En la misma se extendió el período de prueba, se abarato el costo laboral de
los nuevos trabajadores y se estableció la obligación de renegociar todos los
convenios de trabajo que existían en ese momento beneficiando de esta forma a
los empresarios y cumpliendo con una de las exigencias de los organismos
internacionales.
Asimismo durante
este gobierno se profundizaron los enfrentamientos dentro de los sectores
dominantes que habían aparecido a mediados de la década del noventa como
consecuencia de la ruptura de la “comunidad de negocios” que se había formado
al inicio del gobierno de Menem como consecuencia del proceso de
privatizaciones.
En
efecto, el gobierno de Menem había logrado aminorar las disputas entre los
empresarios nacionales y los acreedores externos, que nos habían conducido a la
crisis hiperinflacionaria de fines de la década del ochenta, gracias a la
transferencia de las empresas públicas estatales al sector privado. Las
distintas fracciones de los sectores dominantes se juntaron con el objetivo de
comprar las firmas privatizadas, conformando de esta manera la denominada
“comunidad de negocios”. Sin embargo, a partir de mediados de los años noventa
los empresarios nacionales comenzaron a vender su paquete accionario de las
empresas privatizadas y a transferir gran parte de sus firmas no vinculadas con
el proceso de privatización a las empresas extranjeras.
Además
de profundizarse el proceso de extranjerización de la economía argentina se
generó la ruptura y enfrentamiento de
las distintas fracciones de los sectores dominantes. A partir de este momento
se conformaron dos sectores bien diferenciados: a) los “devaluacionistas”
integrados por los empresarios nacionales quienes se beneficiaban con la salida
de la Convertibilidad debido a que parte del dinero obtenido como resultado de
las transferencias lo habían fugado al extranjero y los negocios que
mantuvieron en la economía argentina estaban fuertemente vinculados al mercado
extranjero y b) los “dolarizadores” conformados por el capital extranjero que
habían adquirido una gran cantidad de empresas en la economía argentina y la
mayoría de los paquetes accionarios de las empresas públicas privatizadas, y
que por lo tanto se perjudicaban con la devaluación de la moneda nacional.
Estas contradicciones que se habían generado durante el gobierno de Menem se
profundizaron durante la presidencia de Fernando de la Rua incrementando la
inestabilidad del gobierno de la Alianza y del modelo de Convertibilidad.
En este
contexto nacional se produjo el fin de la Convertibilidad iniciado durante la
década del noventa. Cuando Fernando de la Rua asumió la presidencia de la
Nación la economía argentina estaba atravesando una fuerte recesión iniciada a
mediados de 1998. La salida de la Convertibilidad era obvia para muchos actores
económicos y sociales, menos para el gobierno de la Alianza.
Frente a la
sobrevaluación cambiaria que inhibía el aumento de las ventas al extranjero, en
lugar de devaluar la moneda nacional, durante el gobierno de la Alianza se
profundizaron las políticas fiscales contractivas con el objetivo de generar un
proceso deflacionario para incrementar la competitividad de la economía
nacional, lo cual profundizó la caída de la actividad económica aumentando de
esta forma el desempleo y la pobreza. Aunque la deflación se consiguió, las
exportaciones no crecieron como se esperaba y lo único que se logró fue aumentar los problemas sociales
heredados de los años noventa.
Por otro lado, el modelo de Convertibilidad se sostuvo
durante todo el gobierno de la Alianza gracias al endeudamiento externo del
sector público, mientras que los grandes grupos económicos comenzaron a fugar
su dinero al extranjero. Como dicha fuga
era mayor al endeudamiento externo público se empezó a generar una disminución de las reservas del Banco Central
de la Republica Argentina, lo cual producía dentro de la lógica del modelo de
Convertibilidad una fuerte caída de la base monetaria profundizando aún más la
recesión económica, principalmente como consecuencia de la disminución del
consumo. En este contexto entonces la única forma de aminorar la restricción
monetaria era a través del endeudamiento externo del Estado para generar el
ingreso de divisas.
Sin embargo en esta dinámica se produjo un círculo vicioso
que conduciría al fin del modelo de Convertibilidad profundizando la crisis
económica y social. En efecto, los ingresos de divisas a través del crecimiento
de la deuda pública externa eran automáticamente absorbidos por los grandes
grupos económicos que los enviaban al extranjero a través de la fuga de
capitales. Asimismo esto generaba un incremento de las tasa de interés de los
préstamos, lo cual implicaba que el costo de financiamiento de la deuda pública
externa era cada vez mayor. Este circulo vicioso ponía en evidencia la
inviabilidad del modelo de Convertibilidad reflejado en el aumento permanente
del riesgo país.
El fin del régimen instaurado durante la década del noventa
se produjo con la adopción del “corralito” que impedía el retiro de dinero del
sistema bancario argentino evidenciando el fracaso del Modelo de
Convertibilidad. El fin del modelo al concluir el 2001 profundizo la crisis
económica que venía arrastrando la economía argentina desde mediados de 1998,
agravando al mismo tiempo la crisis social al incrementarse la pobreza, el desempleo
y empeorando la desigualdad en la distribución del ingreso.
Luego, de la caída
del gobierno de la Alianza a partir de los episodios del 19 y 20 de diciembre
de 2001, e intermediado por la presidencia de Adolfo Rodríguez Saa y del Dr.
Eduardo Duhalde, el 25 de mayo de 2003 asumió como primer mandatario de la
Argentina el Dr. Néstor Kirchner.
Este articulo
intenta explicar los rasgo más importante de la economía argentina durante la
presidencia de Kirchner, con el objeto de trazar una comparación con el modelo
de Convertibilidad. Es importante destacar que si bien los datos son hasta el
2005 y en algunos casos llegan al 2006, nos permiten establecer algunas
tendencias que caracterizaron a la economía argentina durante el gobierno de
Kirchner.
EVOLUCIÓN DEL PRODUCTO BRUTO INTERNO:
Luego de una de
las crisis más profunda de la historia económica argentina que se extendió
desde mediados de 1998 hasta el 2002, y que implicó la caída del modelo de
Convertibilidad a fines de 2001, la economía argentina inició un proceso de
reactivación económica a partir de mediados de 2002 durante el gobierno de
Duhalde.
Con el gobierno de Kirchner se profundizó el sendero de
crecimiento económico, aumentando el Producto Bruto Interno (PBI) de 256.023
millones de pesos en el 2003 a 330.534 millones de pesos en el 2006. Incluso en
el 2005 el PBI había superado en pesos el nivel del producto de 1998 que había
sido de 288.123 millones de pesos y que representó el PBI más elevado del
régimen de Convertibilidad.
En términos porcentuales el PBI creció el 8,8% en el 2003,
el 9,0% en el 2004, el 9,2% en el 2005 y el 8,5% en el 2006; lo cual implica
que durante el gobierno de Kirchner se produjo un crecimiento promedio anual
del 8,9% entre el 2003 y el 2006.
Cuadro: Evolución del Producto Bruto
Interno argentino, 2003-2006 (en millones de pesos a precios de 1993 y
variación porcentual respecto a igual periodo del año anterior)
|
Año
|
En millones de pesos
|
Variación porcentual
|
2003
|
256.023
|
8,8
|
2004
|
279.141
|
9,0
|
2005
|
304.764
|
9,2
|
2006
|
330.534
|
8,5
|
Fuente: Elaboración propia en base a
datos del Indec.
|
EVOLUCIÓN DE LA INFLACIÓN:
Una de las
consecuencias positivas más destacadas del modelo de Convertibilidad fue la
estabilidad de los precios y el fin de los períodos hiperinflacionarios. Sin
embargo, en los últimos años de dicho régimen se produjo un período
deflacionario como resultado de la crisis económica y que sumergió a la
economía argentina en un circulo vicioso de caída de precios, reducción de
ganancia de los empresarios, disminución de salarios y aumento del desempleo.
Incluso esta caída
de los precios era buscada por las autoridades económicas con el objetivo de
incrementar la competitividad de la economía argentina para así de esta manera
aumentar las exportaciones. Dicho de otra manera, se estimulaba la deflación
para conseguir una reactivación económica sin devaluar la moneda nacional. Pero
esta estrategia fracaso y condujo a la caída abrupta del régimen de
Convertibilidad.
Cuadro: Evolución del Índice de
Precios al Consumidor bese 1999=100, 2003-2005 (índice y variación
porcentual)
|
Año
|
Nivel General
|
Índice
|
Variación respecto al periodo
anterior
|
2003
|
141,05
|
13,4
|
2004
|
147,28
|
4,4
|
2005
|
167,48
|
9,6
|
Fuente: Elaboración propia en base a
datos del Indec.
|
A partir de la devaluación se inició un período
inflacionario, siendo la inflación en el 2002 del 25,9%. Durante el gobierno de
Kirchner, si bien se experimentó una desaceleración de la inflación en
comparación con el 2002, los aumento de precios continuaron; siendo la
inflación del 13,4% en el 2003, del 4,4% en el 2004 y del 9,6% en el 2005.
EVOLUCIÓN DEL SECTOR INDUSTRIAL:
Una de las
consecuencias más regresivas del modelo de Convertibilidad fue el proceso de
desindustrialización experimentado por la economía argentina durante este
período. En efecto, la participación de la producción industrial en el PBI se
redujo del 18,2% en 1993 al 15,4% en el 2001.
Cuadro: Evolución del sector
manufacturero argentino, 2003-2006 (producción en millones de pesos a precios
de 1993, participación en el PBI y porcentaje de los ocupados en el sector
manufacturero en el total de los ocupados).
|
Año
|
Millones de pesos
|
% del PBI
|
% de los ocupados*
|
2003
|
41.952
|
16,4
|
13,5
|
2004
|
46.977
|
16,8
|
14,7
|
2005
|
50.480
|
16,6
|
14,0
|
2005
|
54.956
|
16,6
|
14,0
|
Fuente: Elaboración propia en base a
datos del Indec.
* Cuarto trimestre de cada año.
|
A partir del crecimiento económico conseguido desde la
caída de la Convertibilidad y durante el gobierno de Kirchner se produjo una
recuperación del sector industrial. Por un lado, en el 2006 la producción
manufacturera alcanzó los 54.956 millones de pesos superando en pesos el nivel
más elevado de la producción industrial durante el régimen de Convertibilidad
que fue de 49.526 millones de pesos en 1998.
Por otro lado, se experimentó una cierta recuperación de la
participación de la producción industrial en el producto total pasando del
15,4% en el 2002 al 16,6% en el 2006. Este fenómeno se verifica en el leve
aumento de la participación del empleo industrial en la ocupación total,
incrementándose del 13,5% al 14,0% entre el 2003 y el 2006. Sin embargo, es
importante destacar que si bien se produjo una cierta recuperación del sector
manufacturero durante el gobierno de Kirchner, esta fue muy moderada.
EVOLUCIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR:
Durante el modelo de Convertibilidad prevaleció la
existencia de una balanza comercial deficitaria como resultado principalmente
del fuerte crecimiento de las importaciones debido a la conjunción de una
sobrevaluación del tipo de cambio real y la reducción del proteccionismo. Esta evolución del comercio exterior
tuvo como contrapartida el crecimiento de la deuda externa para sostener el
déficit comercial y el proceso de desindustrialización al repercutir en forma
negativa el boom importador sobre el sector manufacturero, sobre todo de las
pequeñas y medianas empresas que no podían competir con los productos
importados.
A partir de la devaluación de la moneda nacional con la
caída del modelo de Convertibilidad a principios de 2002 y que generó un fuerte
aumento de las exportaciones, la economía argentina comenzó a experimentar un
superávit en la balanza comercial, lo cual provocó una entrada permanente de
divisas al país.
Durante el gobierno de Kirchner el superávit comercial se
mantuvo al intensificarse el crecimiento de las exportaciones que pasaron de
35.108 a 46.275 millones de pesos entre el 2003 y el 2006.
Cuadro: Evolución de la balanza
comercial, 2003-2006 (en millones de pesos, a precios de 1993).
|
Año
|
Exportaciones
|
Importaciones
|
Balanza Comercial
|
2003
|
35.108
|
20.376
|
14.732
|
2004
|
37.957
|
28.551
|
9.406
|
2005
|
43.083
|
34.301
|
8.782
|
2006
|
46.275
|
38.530
|
7.745
|
Fuente: Elaboración propia en base a
datos del Indec.
|
Sin embargo, es importante destacar que también se
expandieron las importaciones como consecuencia del fuerte crecimiento
económico que se viene produciendo durante este período. En efecto, las compras
al exterior crecieron de 20.376 a 38.530 millones de pesos entre el 2003 y el
2006. Este aumento de las importaciones generó que durante el gobierno de
Kirchner se redujera el superávit de la balanza comercial, el cual paso de
14.732 a 7.745 millones de pesos entre el 2003 y el 2006.
Con respecto a los distintos rubros exportados durante el
gobierno de Kirchner se produjo una cierta recuperación de las ventas externas
de los productos industriales. En efecto, la participación de las exportaciones
de manufactura de origen industrial en las ventas externas totales se
incrementó del 26,9% al 29,8% entre el 2003 y el 2005. Visto de otra manera,
durante el gobierno de Kirchner el único rubro que aumentó su participación en
las exportaciones totales fue el rubro manufactura de origen industrial.
Cuadro: Evolución de los distintos
rubros de las exportaciones, 2003-2005 (porcentajes de las exportaciones
totales).
|
Año
|
Productos Primarios
|
Manufactura de origen
agropecuario
|
Manufactura de origen
industrial
|
Combustible y energía
|
2003
|
21,61
|
33,42
|
26,88
|
18,09
|
2004
|
19,82
|
34,61
|
27,69
|
17,88
|
2005
|
19,64
|
32,82
|
29,77
|
17,72
|
Fuente: Elaboración propia en base a
datos del Indec.
|
Por su parte, con respecto a las compras en el extranjero
los rubros que disminuyeron su participación en las importaciones totales
durante el gobierno de Kirchner fueron los bienes de consumo del 12,7% al 11,0%
entre el 2003 y el 2005 y los bienes intermedios del 45,3% al 36,2% durante el
mismo período. Este fenómeno denota que en estos bienes se produjo una cierta
sustitución de importaciones por producción nacional; lo cual esta asociado a
la recuperación experimentada por el sector manufacturero durante el gobierno
de Kirchner.
Cuadro: Evolución de los distintos
rubros de las importaciones de la economía argentina, 1991-2005 (en
porcentajes de las importaciones totales)
|
Año
|
Bienes de capital
|
Bienes intermedios
|
Combustibles y lubricantes
|
Piezas y accesorios para bienes de capital
|
Bienes de consumo
|
Vehículos automotores de pasajeros
|
Resto
|
2003
|
18,01
|
45,25
|
3,97
|
16,33
|
12,67
|
3,67
|
0,10
|
2004
|
23,75
|
38,46
|
4,47
|
16,14
|
11,14
|
5,33
|
0,71
|
2005
|
24,44
|
36,17
|
5,39
|
16,94
|
11,02
|
5,59
|
0,45
|
Fuente: Elaboración propia con datos
del Indec.
|
Sin embargo, aumentó la participación de la importación de
bienes de capital que pasó del 18,0% al 24,4% entre el 2003 y el 2005, lo cual
muestra que en este tipo de productos, más sofisticados y con mayor valor
agregado, no se experimentó una sustitución por producción nacional.
EVOLUCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO:
El déficit fiscal fue una de las características permanente
del régimen convertible, que generó un aumento del endeudamiento público para
poder financiarlo. En cambio, durante el gobierno de Kirchner se verificó en
forma constante un superávit fiscal.
Cuadro: Evolución del superávit
primario y financiero, 2003-2005 (millones de pesos y porcentaje del PBI).
|
Año
|
Resultado primario
|
Resultado Financiero
|
Millones de pesos
|
% del PBI
|
Millones de pesos
|
% del PBI
|
2003
|
11.984,4
|
3,19
|
4.340,5
|
1,15
|
2004
|
18.076,1
|
4,04
|
11.644,0
|
2,60
|
2005
|
16.016,8
|
3,01
|
3.706,0
|
0,70
|
Fuente: Elaboración propia con datos
del Indec.
|
El superávit primario, es decir, antes de pagar los
servicios de la deuda pública, fue de 11.984 millones de pesos en el 2003, de
18.076 millones de pesos en el 2004 y de 16.016 millones de pesos en el 2005.
Por su parte, el superávit financiero, esto es, con posterioridad al pago de los
servicios de la deuda, fue de 4.340 millones de pesos en el 2003, 11.644
millones de pesos en el 2004 y de 3.706 millones de pesos en el 2005.
Pero por otro lado, este superávit fiscal no se consiguió a
partir de una política de ajuste, es decir, reduciendo el gasto público. En
efecto, tanto el consumo como la inversión pública aumentaron durante el
gobierno de Kirchner. Mientras que el consumo público se incrementó de 34.314 a
37.403 millones de pesos entre el 2003 y el 2005, la inversión pública pasó de
3.108 a 6.807 millones de pesos durante el mismo período.
Cuadro: Evolución del consumo público
y de la inversión pública, 2003-2005 (millones de pesos y porcentaje).
|
Año
|
Consumo público
|
Inversión pública
|
Millones de pesos
|
Porcentaje
|
Millones de pesos
|
Porcentaje
|
2003
|
34.314
|
91,7
|
3.108
|
8,3
|
2004
|
35.247
|
88,1
|
4.748
|
11,9
|
2005
|
37.403
|
84,6
|
6.807
|
15,4
|
Fuente: Elaboración propia con datos
del Indec.
|
Específicamente con respecto a la inversión pública es
importante el aumento que se registró durante el gobierno de Kirchner,
alcanzando los 6.807 millones de pesos en el 2005 y superando de esta manera el
nivel más elevado del modelo de Convertibilidad que fue de 4.691 millones de
pesos en 1998.
Cuadro: Evolución de la inversión
pública, 2003-2005 (porcentaje de la inversión total y porcentaje del
PBI).
|
Año
|
Inversión pública
|
Porcentaje de la inversión
total
|
Porcentaje del PBI
|
2003
|
8,5
|
1,2
|
2004
|
9,6
|
1,7
|
2005
|
11,2
|
2,2
|
Fuente: Elaboración propia con datos
del Indec.
|
Este incremento se puede verificar en los siguientes datos.
La inversión pública pasó del 8,5% de la inversión total en el 2003 al 11,2% en
el 2005. Por otro lado, la participación de la inversión pública en el PBI se
incrementó del 1,2% al 2,2% durante el mismo período.
Por otro lado, el superávit fiscal junto con el permanente
aumento del gasto público se sostiene durante el gobierno de Kirchner debido al
fuerte crecimiento de la recaudación tributaria, que pasó de 75.107 a 122.861
millones de pesos entre el 2003 y el 2005. Este aumento de la recaudación
impositiva se debió fundamentalmente al crecimiento económico, a lo cual
debemos sumarle la instauración de las retenciones a las exportaciones.
Cuadro: Evolución de los impuestos
nacionales de la economía argentina, 1991-2006 (en millones de pesos).
|
Año
|
Impuestos sobre el ingreso, las utilidades y las ganancias de capital
|
Impuestos sobre la propiedad
|
Impuestos internos sobre bienes y servicios (impuesto al valor agregado)
|
Impuestos sobre el comercio y las transacciones internacionales
|
Otros impuestos
|
Contrib. Sociales
|
Total Recaudación Bruta Impuestos Nacionales
|
2003
|
16.170
|
7.646
|
28.976
|
11.394
|
292
|
10.628
|
75.107
|
2004
|
23.560
|
9.515
|
40.461
|
13.642
|
693
|
13.599
|
101.469
|
2005
|
29.203
|
11.439
|
47.614
|
16.328
|
877
|
17.400
|
122.861
|
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Indec.
|
Asimismo, como
resultado principalmente de las retenciones a las exportaciones el sistema
tributario se volvió más progresivo. En efecto, mientras que en el modelo de
Convertibilidad la participación del Impuestos al Valor Agregado en la
recaudación tributario total no bajo del 43% e incluso llegando a su nivel más
elevado en 1997 con el 53,8%, durante el gobierno de Kirchner esta
participación ronda alrededor del 39% y con una tendencia decreciente a partir
del 2004.
Cuadro: Evolución de los impuestos
nacionales de la economía argentina, 1991-2006 (en millones de pesos).
|
Año
|
Impuestos sobre el ingreso, las utilidades y las ganancias de capital
|
Impuestos sobre la propiedad
|
Impuestos internos sobre bienes y servicios (impuesto al valor agregado)
|
Impuestos sobre el comercio y las transacciones internacionales
|
Otros impuestos
|
Contrib. Sociales
|
Total Recaudación Bruta Impuestos Nacionales
|
2003
|
21,5
|
10,2
|
38,6
|
15,2
|
0,4
|
14,1
|
100,0
|
2004
|
23,2
|
9,4
|
39,9
|
13,4
|
0,7
|
13,4
|
100,0
|
2005
|
23,8
|
9,3
|
38,8
|
13,3
|
0,7
|
14,1
|
100,0
|
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Indec.
|
EVOLUCIÓN DEL SISTEMA
FINANCIERO:
Durante el último año del modelo de Convertibilidad y ante
la desconfianza generalizada de la sostenibilidad del mismo, los ahorristas
comenzaron a cambiar sus pesos por dólares y a extraer sus depósitos del
sistema bancario argentino, lo cual generó una abrupta caída de los depósitos
bancarios y de las reservas del Banco Central de la República Argentina. Esto
condujo a una crisis bancaria y a la instauración del “corralito bancario” para
evitar el quiebre generalizado del sistema financiero argentino.
Cuadro: Evolución de la reservas del
Banco Central de la República Argentina, de los depósitos en efectivo en las
entidades financieras y de los prestamos de las entidades financieras al
sector privado, 2003-2006 (en millones de dólares y pesos).
|
Año
|
Reservas en millones de
dólares
|
Depósitos en millones de pesos
|
Prestamos en millones de pesos
|
26/05/2003
|
11.048
|
80.890
|
31.059
|
31/12/2003
|
14.119
|
93.744
|
30.754
|
31/12/2004
|
19.595
|
115.172
|
38.872
|
30/12/2005
|
28.077
|
135.028
|
53.614
|
29/12/2006
|
32.037
|
169.338
|
75.064
|
Fuente: Elaboración propia en base a
datos del Banco Central de la República Argentina.
|
Por su parte, durante el gobierno de Kirchner se produjo un fortalecimiento del
sistema financiero argentino que se verifica en el crecimiento de las reservas
del Banco Central, el aumento de los depósitos bancarios y la expansión del
crédito otorgado por los bancos al sector privado.
De esta forma, mientras que las reservas del Banco Central
aumentaron de 11.048 a 32.037 millones de dólares entre mayo de 2003 y
diciembre de 2006, los depósitos en el sistema bancario crecieron de 80.890 a
169.338 millones de pesos y los créditos al sector privado aumentaron de 31.059
a 75.064 millones de pesos durante el mismo período.
EVOLUCIÓN DE LA DEUDA EXTERNA:
El modelo de
Convertibilidad se sostuvo en gran parte por el aumento de la deuda externa
pública que permitía el incremento de las reservas del Banco Central de la
República Argentina para sostener el régimen cambiario.
Por otro lado, durante este modelo económico se reactivó el
proceso de valorización financiera llevado a cabo por los grandes grupos
económicos aprovechando el diferencial de la tasa de interés. Es decir,
endeudándose a una tasa de interés relativamente baja en el sistema financiero
internacional para introducirlo en el sistema bancario local a una tasa de
interés más elevada; lo cual fue una de las causas fundamentales que condujo al
aumento de la deuda externa privada.
De esta manera, durante el régimen convertible se verificó
un fuerte crecimiento del endeudamiento externo de la economía argentina tanto
del sector privado como del sector público. Esto implicó que en diciembre de
2001 la deuda externa total llegaba a 166.272 millones de dólares, de los
cuales 87.907 millones de dólares era deuda externa pública y 78.365 millones
de dólares representaba deuda externa privada.
Cuadro: Evolución de la deuda
externa, 2003-2006 (en millones de dólares)
|
Año
|
Deuda externa
|
Pública
|
Privada
|
Total
|
Diciembre 2003
|
105.895
|
58.750
|
164.645
|
Diciembre 2004
|
115.884
|
55.321
|
171.205
|
Diciembre 2005
|
65.410
|
48.394
|
113.804
|
Diciembre 2006
|
60.104
|
48.502
|
108.606
|
Fuente: Elaboración propia en base a
datos del Indec.
|
En el gobierno de Kirchner por primera vez desde la
dictadura militar de 1976 se produjo un fenómeno de desendeudamiento externo de
la economía argentina, sobre todo por la reducción de la deuda externa pública.
De esta forma, mientras la deuda externa total se redujo de
164.645 a 108.606 millones de dólares entre diciembre de 2003 y diciembre de
2006, la deuda externa pública disminuyó de 105.895 a 60.104 millones de
dólares durante el mismo período. Esta reducción se debió fundamentalmente a
dos fenómenos: por un lado, la reestructuración de la deuda externa pública que
implicó una reducción del capital y los intereses y, por otro lado, al pago de
la deuda externa con el Fondo Monetario Internacional.
EVOLUCIÓN DEL MERCADO DE TRABAJO:
Evolución de la
desocupación:
Durante el régimen
convertible la tasa de desocupación verificó, más allá de algunas oscilaciones,
una tendencia creciente. En este sentido es importante señalar dos fenómenos
importantes que se produjeron con respecto al desempleo durante este período:
por un lado, a partir de mayo de 1994 se arribó a una tasa de dos dígitos que
se mantuvo durante todo el modelo de Convertibilidad y, por otro lado, con la
crisis final del régimen instaurado en la década del noventa el desempleo
alcanzó el nivel más alto de la historia argentina en mayo de 2002 con el
21,5%.
Cuadro: Evolución de la desocupación,
2003-2006 (porcentaje).
|
Año
|
Desocupación
|
Segundo trimestre de 2003
|
17,8
|
Cuarto trimestre de 2003
|
14,5
|
Cuarto trimestre de 2004
|
12,1
|
Cuarto trimestre de 2005
|
10,1
|
Cuarto trimestre de 2006
|
8,7
|
Fuente: Elaboración propia en base a
datos del Indec.
|
A partir del crecimiento económico post devaluación se
inició un descenso de la desocupación. Esta tendencia se profundizó con el
gobierno de Kirchner pasando del 17,8% de desempleo en el segundo trimestre de
2003 al 8,7% en el cuarto trimestre de 2006, logrando de esta manera retornar a
cifras de desocupación de un digito.
Con respecto a la reducción del desempleo durante el
gobierno de Kirchner podemos señalar dos rasgos fundamentales. En primer lugar,
la desocupación disminuyó en todas las regiones del país. En efecto, mientras
que la tasa de desocupación se redujo en el total de los aglomerados del
interior del 14,5% al 7,3% entre mayo de 2003 y el cuarto trimestre de 2006, en
el Gran Buenos Aires disminuyó del 16,5% al 9,8% durante el mismo período.
En segundo lugar, se produjo una fuerte reducción del
desempleo de los jefes de hogar pasando del 11,1% al 4,3% entre mayo de 2003 y
el cuarto trimestre de 2006. Esta disminución es fundamental por las dramáticas
consecuencias que produce en las familias el desempleo del jefe o jefa de
hogar.
Cuadro: Evolución de la desocupación
en las distintas regiones y en los jefes de hogar, 2003-2006 (porcentaje).
|
Año
|
Región
|
Jefes de hogar
|
Total de aglomerados del
interior
|
Gran Buenos Aires
|
Segundo trimestre de 2003
|
14,5
|
16,5
|
11,1
|
Cuarto trimestre de 2003
|
13,1
|
15,6
|
7,7
|
Cuarto trimestre de 2004
|
10,8
|
13,0
|
6,2
|
Cuarto trimestre de 2005
|
8,9
|
11,0
|
5,4
|
Cuarto trimestre de 2006
|
7,3
|
9,8
|
4,3
|
Fuente: Elaboración propia en base a
datos del Indec.
|
Asimismo durante el gobierno de Kirchner la reducción del
desempleo presentó un carácter generalizado desde el punto de vista del sexo y
las edades. Efectivamente, mientras que la tasa de desocupación de las mujeres
se redujo del 17,1% en el primer semestre de 2004 al 11,0% en el cuarto
trimestre de 2006, la de los varones disminuyó del 12,0% al 6,9% durante el
mismo período.
Cuadro: Evolución de la desocupación
según el sexo y las edades, 2004-2006 (porcentaje).
|
Año
|
Sexo
|
Edades
|
Mujeres
|
Varones
|
Hasta 29 años
|
De 30 a 64 años
|
Mujeres
|
Varones
|
Mujeres
|
Varones
|
Primer semestre de 2004
|
17,1
|
12,6
|
29,0
|
20,2
|
11,0
|
8,8
|
Cuarto trimestre de 2004
|
13,7
|
10,8
|
22,7
|
17,8
|
9,6
|
7,4
|
Cuarto trimestre de 2005
|
12,1
|
8,6
|
20,6
|
15,3
|
8,4
|
5,3
|
Cuarto trimestre de 2006
|
11,0
|
6,9
|
19,5
|
12,2
|
7,3
|
4,4
|
Fuente: Elaboración propia en base a
datos del Indec.
|
Por su parte, la tasa de desempleo de las personas de hasta
29 años de edad bajo del 29,0% al 19,5% en las mujeres y del 20,2% al 12,2%
para los varones entre el primer semestre de 2004 y el cuarto trimestre de
2006. Por otro lado, para las personas de entre 30 y 64 años de edad la
desocupación se redujo del 11,0% al 7,3% para las mujeres y del 8,8% al 4,4%
para los hombres durante el mismo período.
Por otro lado, durante el gobierno de Kirchner se produjo
un descenso del desempleo en los hogares pobres. Pues si bien la tasa de
desocupación disminuyó en los hogares no pobres pasando del 9,6% al 7,6% entre
el segundo semestre de 2003 y el primer semestre de 2006, el desempleo en los
hogares pobres también se redujo del 25,1% al 21,3% durante el mismo periodo.
Asimismo dentro de los hogares pobres mientras que en los
hogares no indigentes el desempleo se redujo entre el segundo semestre de 2003
y el primer semestre de 2006 del 19,9% al 17,3%, en los hogares indigentes
disminuyó del 32,9% al 29,8% durante el mismo período.
Cuadro: Evolución del desempleo según
condición de pobreza, 2003-2006 (porcentaje).
|
Año
|
Desempleo
|
Hogares no pobres
|
Hogares pobres
|
No indigentes
|
Indigentes
|
Total
|
Segundo semestre de 2003
|
9,6
|
19,9
|
32,9
|
25,1
|
Primer semestre de 2004
|
9,1
|
19,9
|
30,1
|
23,5
|
Primer semestre de 2005
|
8,3
|
17,4
|
30,4
|
21,6
|
Primer Semestre de 2006
|
7,6
|
17,3
|
29,8
|
21,3
|
Fuente: Elaboración propia en base a
datos del Indec.
|
Además se experimentó una reducción de la desocupación de
los jefes de hogar pobres. En efecto, entre el primer semestre de 2004 y el
segundo semestre de 2006 la desocupación de los jefes de hogar pobres disminuyó
del 11,0% al 9,5%. Asimismo, mientras el desempleo de los jefes de hogar no
indigente bajo del 7,6% al 6,1%, el de los indigentes se redujo del 17,2% al
16,5%.
Cuadro: Evolución del desempleo según
condición de pobreza de los jefes de hogar, 2003-2006 (porcentaje).
|
Año
|
Desempleo
|
Jefes no pobres
|
Jefes pobres
|
No indigentes
|
Indigentes
|
Total
|
Primer semestre de 2004
|
3,4
|
7,6
|
17,2
|
11,0
|
Segundo semestre de 2004
|
2,4
|
5,9
|
17,9
|
10,2
|
Segundo semestre de 2005
|
2,1
|
5,6
|
17,1
|
9,5
|
Segundo Semestre de 2006
|
2,0
|
6,1
|
16,5
|
9,5
|
Fuente: Elaboración propia en base a
datos del Indec.
|
Evolución de la subocupación y
sobreocupación:
Durante el modelo
de Convertibilidad la tasa de subocupación experimentó un crecimiento
permanente. Mientras que la tasa de subocupación total aumento del 7,9% al
16,3% entre octubre de 1991 y octubre de 2001, la demandante y no demandante se
incrementaron entre octubre de 1993 a octubre de 2001 del 4,1% al 10,7% y del
5,2% al 5,6%, respectivamente. Este incremento de la subocupación horario se
profundizó con la caída del régimen convertible llegando en octubre de 2002 al
19,9% la subocupación total, siendo del 13,8% la subocupación demandante y al
6,1% la no demandante.
Cuadro: Evolución de la subocupación
total, demandante y no demandante, 2003-2006 (porcentaje)
|
Año
|
Subocupación
|
Demandante
|
No demandante
|
Total
|
Primer semestre de 2003
|
11,9
|
5,9
|
17,8
|
Segundo semestre de 2003
|
11,5
|
4,9
|
16,4
|
Segundo semestre de 2004
|
10,1
|
4,6
|
14,7
|
Segundo semestre de 2005
|
8,6
|
3,8
|
12,4
|
Segundo semestre de 2006
|
7,5
|
3,5
|
11,0
|
Fuente: Elaboración propia en base a
datos del Indec.
|
Durante el gobierno de Kirchner se revirtió esta tendencia
alcista de la subocupación. En efecto, la subocupación total se redujo del
17,8% en el primer semestre de 2003 al 11,0% en el segundo semestre de 2006.
Por su parte, la subocupación demandante y no demandante disminuyeron durante
el mismo período del 11,9% al 7,5% y del 5,9% al 3,5%, respectivamente.
El aumento de la sobreocupación fue otra de las
características del mercado de trabajo durante el modelo de Convertibilidad.
Sin embargo, con la crisis final del régimen convertible la tasa de
sobreocupación experimentó una importante reducción, pasando del 34,0% en mayo
de 2001 al 28,8% en octubre de 2002.
Cuadro: Evolución de la
sobreocupación, 2003-2006 (porcentaje)
|
Año
|
Sobreocupación
|
Mayo de 2003
|
29,6
|
Cuarto trimestre de 2003
|
30,2
|
Cuarto trimestre de 2004
|
32,1
|
Cuarto trimestre de 2005
|
34,7
|
Cuarto trimestre de 2006
|
34,2
|
Fuente: Elaboración propia en base a
datos del Indec.
|
A partir del crecimiento económico post devaluación y
durante el gobierno de Kirchner se verificó un aumento de la sobreocupación,
incrementándose del 29,6% al 34,7% entre mayo de 2003 y el cuarto trimestre de
2005. Pero entre el 2005 y el 2006 se produjo una caída de la sobreocupación
del 34,7% al 34,2%.
Evolución del trabajo no
registrado:
Con respecto al trabajo en “negro” durante el modelo de
Convertibilidad creció casi en forma permanente, llegando a representar el
38,8% del total de los asalariados en octubre de 2001. A partir de la nueva
reactivación económica luego de la caída del régimen convertible el trabajo no
registrado continuó aumentado, arribando de esta manera al 45,1% en mayo de 2003.
Cuadro: Evolución de trabajo no
registrado, 2003-2006 (porcentaje).
|
Año
|
Asalariados sin descuento
jubilatorios
|
Mayo de 2003
|
45,1
|
Cuarto trimestre de 2003
|
49,5
|
Cuarto trimestre de 2004
|
48,9
|
Cuarto trimestre de 2005
|
45,5
|
Cuarto trimestre de 2006
|
42,9
|
Fuente: Elaboración propia en base a
datos del Indec.
|
Sin embargo, durante el gobierno de Kirchner, si bien en
los primeros meses los empleos sin cobertura legal siguieron aumentando, a
partir de 2004 se inició una reducción del porcentaje de trabajadores en
“negro”, llegando al 42,9% en el cuarto trimestre de 2006.
EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA
INDIGENCIA:
Evolución de la pobreza:
El régimen
convertible instaurado en la década del noventa no solo se caracterizó por un
pobre desempeño del mercado de trabajo, sino que además durante este modelo
económico se verificó un aumento de la pobreza, lo cual implicó que en mayo de
2002 el 41,4% de los hogares, es decir, 2.816.000 hogares, se encontraban
debajo de la línea de la pobreza y el 53,0% de las personas, esto es,
12.453.000 individuos eran pobres.
Cuadro: Evolución de la pobreza,
2003-2006 (porcentaje y cantidad).
|
Año
|
Porcentaje
|
Cantidad
|
Hogares
|
Personas
|
Hogares
|
Personas
|
Mayo de 2003
|
42,6
|
54,7
|
2.960.000
|
13.002.000
|
Segundo semestre de 2003
|
36,5
|
47,8
|
2.524.000
|
11.074.000
|
Segundo semestre de 2004
|
29,8
|
40,2
|
2.086.000
|
9.398.000
|
Segundo semestre de 2005
|
24,7
|
33,8
|
1.746.000
|
7.921.000
|
Segundo semestre de 2006
|
19,2
|
26,9
|
1.389.000
|
6.447.000
|
Fuente: Elaboración propia en base a
datos del Indec.
|
Durante el gobierno de Kirchner esta tendencia se revirtió
drásticamente. En efecto, a partir de mayo de 2003 se inició una fuerte
disminución de la pobreza, reduciéndose de mayo de 2003 al segundo semestre de
2006 del 42,6% al 19,2% de hogares pobres y del 54,7% al 26,9% de personas
pobres.
Es decir, durante este periodo mientras que los hogares
pobres disminuyeron de 2.960.000 a 1.389.000, las personas pobres pasaron de
13.002.000 a 6.447.000. Dicho de otra forma, entre mayo de 2003 y el segundo
semestre de 2006 dejaron de ser pobres 1.571.000 hogares que significa que
6.555.000 personas salieron de la pobreza.
Asimismo durante el gobierno de Kirchner se produjo una
importante reducción de la pobreza en los menores de 14 años. En efecto, la
incidencia de la pobreza en la población de menores de 14 años disminuyó del
63,4% al 40,5% entre el segundo semestre de 2003 y el segundo semestre de 2006.
Cuadro: Evolución de la pobreza en
los menores de 14 años, 2003-2006 (porcentaje)
|
Año
|
Pobreza
|
Segundo semestre de 2003
|
63,4
|
Segundo semestre de 2004
|
56,4
|
Segundo semestre de 2005
|
49,5
|
Segundo semestre de 2006
|
40,5
|
Fuente: Elaboración propia en base a
datos del Indec.
|
Evolución de la indigencia:
El mismo fenómeno
de la pobreza se produjo en la evolución de la indigencia. El crecimiento de la
indigencia durante el modelo de Convertibilidad y su crisis final implicó que
en mayo de 2002 el 18,0% de los hogares, es decir, 1,224.000 hogares, se
encontraba debajo de la línea de indigencia y el 24,8% de las personas, esto
es, 5.827.000 individuos eran indigentes.
Cuadro: Evolución de la indigencia,
2003-2006 (porcentaje y cantidad).
|
Año
|
Porcentaje
|
Cantidad
|
Hogares
|
Personas
|
Hogares
|
Personas
|
Mayo de 2003
|
17,9
|
26,3
|
1.244.000
|
6.251.000
|
Segundo semestre de 2003
|
15,1
|
20,5
|
1.044.000
|
4.749.000
|
Segundo semestre de 2004
|
10,7
|
15,0
|
751.000
|
3.515.000
|
Segundo semestre de 2005
|
8,4
|
12,2
|
594.000
|
2.848.000
|
Segundo semestre de 2006
|
6,3
|
8,7
|
453.000
|
2.082.000
|
Fuente: Elaboración propia en base a
datos del Indec.
|
Al igual que lo
sucedido con la pobreza, durante el gobierno de Kirchner se verificó una fuerte
reducción de la indigencia. De esta forma, entre mayo de 2003 y el segundo
semestre de 2006 los hogares indigentes disminuyeron del 17,9% al 6,3% y los
individuos debajo de la línea de la indigencia pasaron del 26,3% al 8,7%.
Es decir, mientras
que los hogares indigentes durante este período se redujeron de 1.244.000 a
453.000, las personas indigentes pasaron de 6.251.000 a 2.082.000; lo cual
significa que entre mayo de 2003 y el segundo semestre de 2006 791.000 hogares
dejaron de ser indigentes lo cual representa que 4.169.000 individuos salieron
de la indigencia.
De la misma manera
durante el gobierno de Kirchner se experimentó una drástica disminución de la
incidencia de la indigencia en los menores de 14 años, pasando del 30,1% al
14,3% entre el segundo semestre de 2003 y el segundo semestre de 2006.
Cuadro: Evolución de la indigencia en
los menores de 14 años, 2003-2006 (porcentaje)
|
Año
|
Indigencia
|
Segundo semestre de 2003
|
30,1
|
Segundo semestre de 2004
|
24,1
|
Segundo semestre de 2005
|
20,5
|
Segundo semestre de 2006
|
14,3
|
Fuente: Elaboración propia en base a
datos del Indec.
|
CONCLUSIONES:
La economía
argentina post devaluación y particularmente durante el gobierno de Kirchner
experimentó importantes cambios con respecto al modelo de Convertibilidad. En
primer lugar, el crecimiento económico no se sustenta en el endeudamiento
público como sucedía en la década del noventa, pues en la actualidad el aumento
del PBI se produce al mismo tiempo que la deuda externa pública se reduce.
Asimismo, la
reservas del Banco Central aumentan junto con la constitución de un fondo
anticiclico generado a partir del superávit fiscal conseguido durante este
período; aumentando de esta manera la solidez de la economía argentina al
evitar la posibilidad de una corrida bancaria y contar con los recursos
necesarios ante una desaceleración del crecimiento económico.
Por otro lado, en
lugar de existir un Estadio ausente, en el gobierno de Kirchner el sector
público incrementó sustancialmente el gasto público; y sobre todo el asociado a
la inversión pública para la reconstrucción de la infraestructura necesaria
para sostener un crecimiento económico en el largo plazo. Pero además se verificó
un incremento de la progresividad del sistema tributario a partir del
establecimiento de las retenciones a las exportaciones.
Al mismo tiempo,
este aumento del PBI es acompañado por una recuperación del sector industrial,
revirtiendo de esta forma la continua reducción de la participación de la
producción manufacturera que se venía produciendo durante los últimos años.
Por ultimo, y no
menos importante, este crecimiento económico, y a diferencia de los sucedido
durante el modelo de Convertibilidad, genera una recomposición de la situación
social; verificada en la reducción del desempleo, la subocupación, el trabajo
en “negro”, la sobreocupación, la pobreza y la indigencia.
Sin embargo, y a
pesar de estos datos positivos, la economía argentina sigue presentado
significativas debilidades que deben ser revertidas. En principio, gran parte
del crecimiento económico actual se debe a los altos precios internacionales de
los bienes primarios, provocando de esta forma un alto grado de vulnerabilidad
de la economía argentina. Pues si bien se estima que los elevados precios
internacionales de los bienes primarios se mantendrán en el mediano plazo
debido a las altas tasas de crecimiento de países como China, el crecimiento
actual de la economía argentina depende en gran parte de las fluctuaciones del
mercado internacional.
Asimismo, si bien
la inflación durante el gobierno de Kirchner se redujo en comparación al primer
año luego de la caída de la Convertibilidad, el aumento en el nivel general de
precios continua. Y como se sabe el proceso inflacionario es un fenómeno
altamente regresivo debido a que perjudica en mayor medida a los sectores de
bajos ingresos a partir de la reducción del salario real de los trabajadores.
Por otro lado, si
bien como dijimos, durante el gobierno de Kirchner se verificó una cierta
recuperación del sector manufacturero argentino, la misma fue sumamente
moderada. Incluso este fenómeno esta íntimamente relacionado con lo sucedido en
el comercio exterior. En efecto, si bien durante este período se experimentó un
superávit comercial, el mismo presenta una tendencia descendente como resultado
del crecimiento de las importaciones de bienes de capital. Por lo tanto si bien
se produjo una cierta recuperación de la producción nacional de bienes de consumo
y productos intermedios a partir de la caída del modelo de Convertibilidad, no
se verificó la sustitución de importaciones de bienes de capital por producción
interna.
Por último, a
pesar de la mejora en la situación social durante el gobierno de Kirchner
existe ciertos flagelos sociales que siguen aquejando a la sociedad argentina,
como por ejemplo, el elevado trabajo en
“negro”, la sobreocupación, el alto desempleo en los sectores pobres y en los
jóvenes.
De esta forma, se
puede concluir que a partir del gobierno de Kirchner la economía argentina
experimentó ciertas rupturas con respecto a la lógica existente durante el
modelo de Convertibilidad Sin embargo, es necesario profundizar algunos cambios
que se iniciaron durante este período e iniciar otros. Entre estos últimos
podemos destacar la diversificación productiva de la economía argentina, es
decir, avanzar hacia la producción interna de bienes de capital al mismo tiempo
que incrementar las exportaciones no tradicionales. Por último, terminar con
los flagelos sociales como el trabajo en “negro”, la pobreza, la desocupación,
la indigencia para tender hacia una mejor distribución del ingreso.
BIBLIOGRAFÍA:
Basualdo, Eduardo;
“Concentración y centralización del capital en la Argentina durante la década
del noventa”, Universidad Nacional de Quilmes, FLACSO e IDEP, 2000.
